实际施工人可以突破合同相对性向发包人主张权利

在转包和违法分的情况下，存在三方当事人，两个法律关系。

一是承包人与发包人之间的建设工程施工合同关系；

二是承包人作为转包人或者违法分包人与转包或者违法分包中的承包人之间的转包和违法分包关系。通常来说，合同具有相对性，实际施工人不能突破合同相对性向发包人主张权利。 但是，实践中转包或违法分包的承包人即实际施工人向转包人、违法分包人主张权利时往往因多种原因(包括发包人的原因或转包人、违法分包人自身原因)受阻，其权利往往不能及时实现，而实际施工人主张权利渠道不畅又会直接导致建筑工人的工资不能得到及时发放。

为了保护处于弱势地位的建筑工人的权益，原《建设工程施工合同解释》中突破了合同相对性，规定了实际施工人可以直接向发包人主张权利。该解释第二十六条规定:“实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理。实际施] 人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法分包人本案当事人。发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。”总白来说，该条司法解释规定对于保护建筑工人权利，解决曾经普遍存在的建